行政事业单位会计准则制度及配套法规案例详解 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子版 mobi 在线

自2019年1月1日起，政府会计制度在我国各级各类行政事业单位全面施行。学好政府会计准则与制度，对于提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平具有重要意义。本书上篇以政府会计准则条文为基础，进行了详细注解；下篇以政府会计制度的规定为依据，进行了实操案例的展示与分析。本书在实用性上远远超越了法规汇编，体系完整，内容全面，可以作为行政事业单位的会计专业人士、高校会计专业师生学习政府会计准则的工具用书，也可以作为会计人员依据会计准则解决实务问题的指导用书。

目 录

01 会计基本法规

中华人民共和国会计法

2017 年 11 月 4 日第二次修正 ............................................ 1

会计基础工作规范

2019 年 3 月 14 日　财政部令第 98 号 .................................... 7

代理记账管理办法

2019 年 3 月 14 日　财政部令第 98 号 ....................................18

总会计师条例

2011 年 1 月 8 日　《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订....... 23

会计人员管理办法

2018 年 12 月 6 日　财会〔2018〕33 号................................. ....25

会计专业技术人员继续教育规定

2018 年 5 月 19 日　财会〔2018〕10 号 .................................. 27

会计档案管理办法

2015 年 12 月 11 日　财政部、国家档案局令第 79 号 ..................... ..31

关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知

2020 年 3 月 23 日　财会〔2020〕6 号 ................................... 36

企业会计信息化工作规范

2013 年 12 月 6 日　财会〔2013〕20 号 .................................. 37

02 政府会计准则、实务指南及解释

2.1 政府会计准则第 1 号——存货

2016 年 7 月 6 日　财会〔2016〕12 号 ..................................... 42

2.2 政府会计准则第 2 号——投资

2016 年 7 月 6 日　财会〔2016〕12 号 ..................................... 44

2.3 政府会计准则第 3 号——固定资产

 2016 年 7 月 6 日　财会〔2016〕12 号 .................................... 47

2.4 《政府会计准则第 3 号——固定资产》应用指南

2017 年 2 月 21 日　财会〔2017〕4 号 ..................................... 50

2.5 政府会计准则第 4 号——无形资产

2016 年 7 月 6 日　财会〔2016〕12 号 ..................................... 53

2.6 政府会计准则第 5 号——公共基础设施

2017 年 4 月 17 日　财会〔2017〕11 号 .................................... 56

2.7 政府会计准则第 6 号——政府储备物资

2017 年 7 月 28 日　财会〔2017〕23 号 .................................... 60

2.8 政府会计准则第 7 号——会计调整

2018 年 10 月 21 日　财会〔2018〕28 号 ................................... 62

2.9 政府会计准则第 8 号——负债

2018 年 11 月 9 日　财会〔2018〕31 号 .................................... 69

2.10 政府会计准则第 9 号——财务报表编制和列报

2018 年 12 月 26 日　财会〔2018〕37 号 ................................... 73

2.11 政府会计准则第 10 号——政府和社会资本合作项目合同

2019 年 12 月 17 日　财会〔2019〕23 号 ................................... 83

2.12 《政府会计准则第 10 号——政府和社会资本合作项目合同》应用指南

2020 年 12 月 17 日　财会〔2020〕19 号 ................................... 86

2.13 政府会计准则制度解释第 1 号

2019 年 7 月 16 日　财会〔2019〕13 号 .................................... 92

2.14 政府会计准则制度解释第 2 号

2019 年 12 月 17 日　财会〔2019〕24 号 ................................... 97

2.15 政府会计准则制度解释第 3 号

2020 年 10 月 20 日　财会〔2020〕15 号 .................................. 102

03 政府会计制度

3.1 政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表

2017 年 10 月 24 日　财会〔2017〕25 号 .................................. 106

3.2 政府财务报告编制办法（试行）

2019 年 12 月 12 日　财库〔2019〕56 号 .................................. 407

3.3 政府综合财务报告编制操作指南 ( 试行 )

2019 年 12 月 12 日财库〔2019〕58 号..................................... 412

3.4 政府部门财务报告编制操作指南 ( 试行 )

2019 年 12 月 12 日财库〔2019〕57 号..................................... 480

3.5 机关事业单位职业年金基金相关业务会计处理规定

2021 年 9 月 8 日财会〔2021〕19 号....................................... 527

3.6 《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》有关衔接问题的处理规定

2018 年 2 月 1 日财会〔2018〕3 号 ....................................... 538

3.7 《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《事业单位会计制度》有关衔接问题的处理规定

2018 年 2 月 1 日财会〔2018〕3 号 ....................................... 547

3.8 关于国有林场和苗圃执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定

2018 年 7 月 12 日财会〔2018〕11 号 ..................................... 560

3.9 关于国有林场和苗圃执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定

2018 年 7 月 12 日财会〔2018〕11 号...................................... 562

3.10 关于测绘事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定

2018 年 7 月 22 日财会〔2018〕16 号...................................... 580

3.11 关于地质勘查事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定

2018 年 7 月 22 日财会〔2018〕17 号...................................... 593

3.12 关于高等学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定

2018 年 8 月 14 日财会〔2018〕19 号...................................... 606

3.13 关于高等学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定

2018 年 8 月 14 日财会〔2018〕19 号...................................... 617

3.14 关于中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定

2018 年 8 月 14 日财会〔2018〕20 号...................................... 632

3.15 关于中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定

2018 年 8 月 14 日财会〔2018〕20 号...................................... 640

3.16 关于科学事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定

2018 年 8 月 20 日财会〔2018〕23 号...................................... 653

3.17 关于科学事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定

2018 年 8 月 20 日财会〔2018〕23 号...................................... 659

3.18 关于医院执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定

2018 年 8 月 27 日财会〔2018〕24 号...................................... 672

3.19 关于医院执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定

2018 年 8 月 27 日财会〔2018〕24 号...................................... 695

3.20 关于基层医疗卫生机构执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定

2018 年 8 月 31 日财会〔2018〕25 号...................................... 707

3.21 关于基层医疗卫生机构执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定

2018 年 8 月 31 日财会〔2018〕25 号...................................... 734

3.22 关于彩票机构执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定

2018 年 8 月 31 日财会〔2018〕26 号...................................... 746

3.23 关于彩票机构执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定

2018 年 8 月 31 日财会〔2018〕26 号...................................... 753

04 财务管理制度法规

4.1 行政单位财务规则

2012 年 12 月 6 日　财政部令第 71 号 .................................. 766

4.2 事业单位财务规则

2012 年 2 月 7 日　财政部令第 68 号 ................................... 772

4.3 基本建设财务规则

2016 年 4 月 26 日　财政部令第 81 号 .................................. 778

4.4 基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法

2016 年 6 月 30 日　财建〔2016〕503 号 .................................. 785

05 经费管理制度法规

5.1 关于印发《中央和国家机关会议费管理办法》的通知

2016 年 6 月 29 日　财行〔2016〕214 号 .................................. 803

5.2 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》

2014 年 9 月 19 日　厅字〔2014〕50 号 ................................... 808

5.3 关于印发《党政机关会议定点管理办法》的通知

2015 年 1 月 13 日　财行〔2015〕1 号 .................................... 809

5.4 关于党政机关会议定点场所管理信息系统投入使用的通知

2017 年 4 月 19 日　财办行〔2017〕72 号 ............................... 812

5.5 财政部关于印发《在华举办国际会议经费管理办法》的通知

2015 年 7 月 30 日　财行〔2015〕371 号 .................................. 812

5.6 关于印发《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》的通知

2017 年 9 月 4 日　财科教〔2017〕128 号 ................................. 817

5.7 关于印发《中央和国家机关差旅费管理办法》的通知

2013 年 12 月 31 日　财行〔2013〕531 号 ................................. 818

5.8 关于印发《中央和国家机关差旅费管理办法有关问题的解答》的通知

2014 年 9 月 15 日　财办行〔2014〕90 号 ................................ 822

5.9 关于调整中央和国家机关差旅住宿费标准等有关问题的通知

2015 年 9 月 30 日　财行〔2015〕497 号 .................................. 824

5.10 关于印发《中央和国家机关工作人员赴地方差旅住宿费标准明细表》的通知

2016 年 4 月 1 日　财行〔2016〕71 号 .................................... 826

5.11 财政部中国民用航空局关于加强公务机票购买管理有关事项的通知

2014 年 4 月 14 日　财库〔2014〕33 号 ................................... 831

5.12 关于中央国家机关和事业单位出差人员乘坐高速铁路列车座位等级及报销问题的通知

2011 年 6 月 21 日　财办行〔2011〕36 号 ................................. 834

5.13 财政部 中国民用航空局关于加强公务机票购买管理有关事项的补充通知

2014 年 11 月 3 日　财库〔2014〕180 号 .................................. 834

5.14 干部教育培训工作条例

2015 年 10 月 14 日 ................................................... 835

5.15 中央党的群众路线教育实践活动领导小组 中共中央组织部 *关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知

2014 年 7 月 31 日　中组发〔2014〕18 号 ................................. 841

5.16 关于印发《中央和国家机关培训费管理办法》的通知

2016 年 12 月 27 日　财行〔2016〕540 号 ................................. 842

5.17 关于停止执行培训年度计划备案及执行情况报告规定的通知

2019 年 7 月 29 日　财行〔2019〕231 号 .................................. 846

5.18 关于印发《因公短期出国培训费用管理办法》的通知

2014 年 2 月 25 日　财行〔2014〕4 号 .................................... 846

5.19 党政机关公务用车管理办法

2017 年 12 月 11 日　中办发〔2017〕71 号 ................................ 850

5.20 国家机关事务管理局关于印发《在京中央和国家机关公务用车指标管理办法》的通知

2011 年 4 月 12 日　国管资〔2011〕167 号 .............................. 854

5.21 中央公务用车制度改革领导小组关于印发《中央事业单位公务用车制度改革实施意见》的通知 ............................................................... 856

5.22 国务院机关事务管理局 中共中央直属机关事务管理局关于印发《中央和国家机关公务用车耗油定额标准（试行）》的通知

2009 年 1 月 7 日　国管资〔2009〕28 号 .................................. 859

5.23 关于印发《因公临时出国经费管理办法》的通知

2013 年 12 月 20 日　财行〔2013〕516 号 ................................. 860

5.24 财政部外交部关于调整因公临时出国住宿费标准等有关事项的通知

2017 年 11 月 13 日　财行〔2017〕434 号 ................................. 865

5.25 财政部 外交部 监察部 审计署 国家预防腐败局关于印发《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》的通知

2008 年 8 月 5 日　财行〔2008〕230 号 ................................... 869

5.26 中共中央办公厅 国务院办公厅转发中央组织部 中央外办等部门《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》的通知

2016 年 5 月 11 日　厅字〔2016〕17 号 ................................... 871

5.27 关于印发《关于加强中长期因公出国（境）培训管理工作的意见》的通知

2015 年 12 月 21 日　外专发〔2015〕212 号 ............................... 873

5.28 国家外国专家局 财政部关于调整中长期出国（境）培训人员费用开支标准的通知

2012 年 7 月 30 日　外专发〔2012〕126 号 ................................ 877

5.29 中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《党政机关国内公务接待管理规定》的通知

2013 年 12 月 1 日　中办发〔2013〕22 号 ................................. 879

5.30 财政部关于印发《中央和国家机关外宾接待经费管理办法》

2013 年 12 月 31 日　财行〔2013〕533 号 ................................. 882

5.31 财政部 中国人民银行关于印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的通知

2007 年 7 月 12 日　财办库〔2007〕63 号 ................................ 886

5.32 关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知

2011 年 11 月 25 日　财库〔2011〕160 号 ................................. 891

5.33 财政部 科技部关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知

2015 年 12 月 31 日　财库〔2015〕245 号 ................................. 893

5.34 关于印发《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》的通知

财行〔2017〕324 号 ...................................................... 894

06 内部控制法规制度

6.1 行政事业单位内部控制规范（试行）

2012 年 11 月 29 日　财会〔2012〕21 号 ................................ 898

6.2 财政部关于印发《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》的通知

2017 年 1 月 25 日　财会〔2017〕1 号 .................................... 906

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书摘插图

03政府会计制度

3.1  政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表

2017 年 10 月 24 日　财会〔2017〕25 号

部分 总说明

一、为了规范行政事业单位的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》 《中华人民共和国预算法》 《政府会计准则——基本准则》等法律、行政法规和规章，制定本制度。

二、 本制度适用于各级各类行政单位和事业单位 （以下统称单位，特别说明的除外）。

纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的单位，不执行本制度。

本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经济业务或事项的会计处理，由财政部另行规定。

三、单位应当根据政府会计准则（包括基本准则和具体准则）规定的原则和本制度的要求，对其发生的各项经济业务或事项进行会计核算。

四、单位对基本建设投资应当按照本制度规定统一进行会计核算，不再单独建账,但是应当按项目单独核算,并保证项目资料完整。

五、单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。

单位财务会计核算实行权责发生制；单位预算会计核算实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。

单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素。

财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。

预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余。

七、单位应当按照下列规定运用会计科目：

（一）单位应当按照本制度的规定设置和使用会计科目。在不影响会计处理和编制报表的前提下，单位可以根据实际情况自行增设或减少某些会计科目。

（二）单位应当执行本制度统一规定的会计科目编号，以便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目，实行会计信息化管理。

（三）单位在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填列会计科目编号、不填列会计科目名称。

（四） 单位设置明细科目或进行明细核算， 除遵循本制度规定外，还应当满足权责发生制政府部门财务报告和政府综合财务报告编制的其他需要。

八、单位应当按照下列规定编制财务报表和预算会计报表：

（一）财务报表的编制主要以权责发生制为基础，以单位财务会计核算生成的数据为准；预算会计报表的编制主要以收付实现制为基础，以单位预算会计核算生成的数据为准。

（二）财务报表由会计报表及其附注构成。会计报表一般包括资产负债表、收入费用表和净资产变动表。单位可根据实际情况自行选择编制现金流量表。

（三）预算会计报表至少包括预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表。

（四）单位应当至少按照年度编制财务报表和预算会计报表。

（五）单位应当根据本制度规定编制真实、完整的财务报表和预算会计报表，不得违反本制度规定随意改变财务报表和预算会计报表的编制基础、编制依据、编制原则和方法，不得随意改变本制度规定的财务报表和预算会计报表有关数据的会计口径。

（六）财务报表和预算会计报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制， 做到数字真实、 计算准确、 内容完整、编报及时。

（七）财务报表和预算会计报表应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章。

九、单位应当重视并不断推进会计信息化的应用。

单位开展会计信息化工作，应当符合财政部制定的相关会计信息化工作规范和标准，确保利用现代信息技术手段开展会计核算及生成的会计信息符合政府会计准则和本制度的规定。

十、本制度自 2019 年 1 月 1 日起施行。